行政领导可以是公务员，其他人员为事业编人员及工人。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。列入公务员范围的工作人员必须同时符合下列条件。1、 依法履行公职。2、 纳入国家行政编制。3、 由国家财政负担工资福利。下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围。1、中国共产党各级机关。2、各级人民代表大会及其常务委员会机关。3、各级行政机关。4、 中国人民政治协商会议各级委员会机关。4、 各级审判机关。6、各级检察机关。7、各民主党派和工商联的各级机关。