由于在汉末，官方的官职是没有品阶的，因此三国演义的徐州牧的官职级别没有具体的评判标准。”州牧“官职简介。古代以九州之长为“牧”，“牧”是管理人民之意，汉武帝时设十三州部，每部设一刺史，汉成帝时，改刺史为州牧。后废置无常。东汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。如汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧，都等于割据政权。